中國新視野-中美應增信釋疑 推進務實合作

工商時報【王龍雲】

美國總統特別代表、財政部長李烏和領銜總統貿易代表團的商務部長普里茨克最近相繼訪中,在不同場合表示歡迎中國企業赴美投資,同時承諾以積極的態度與中國一起推進雙邊投資協定談判。

從上月舉行的「選擇美國投資峰會」來看,美國地方政府也各顯神通,通過設立中國業務代表處、公布稅收優惠政策、派遣招商引資團、加強研發合作等吸引中國投資。

美中不足的是,在正在進行的雙邊投資協定談判中,美方所列負面清單中的一些內容令中方感到不舒服。中國財政部部長樓繼偉在國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會期間解釋原因:美方在負面清單中列舉關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項,但對此均不作定義,且在中方在美投資、經營的任何階段,美國行政當局都有權中止專案,產生的成本由投資人負責。聯想到此前中國企業在美併購投資屢遭「外國在美投資委員會」(CFIUS)叫停,不舒服感更加強烈。

上面的例子就是當前美國政府對中國投資又期待又恐懼的真實寫照。表面上,這種做法體現了山姆大叔在雙邊、區域經貿合作中謀求本國利益最大化的一貫作風,幾十年前對待日本也是如此。

往深了說,美國逐漸接納中國投資但又戒心難消有三層意思:一是在中國資本努力「走出去」的背景下,美國自然也有意從中分羹,二是囿于二戰後形成的世界經濟格局,美國等一些西方國家,面對新興市場經濟體集體崛起心存偏見或固守冷戰思維,特別是在重塑國際經濟秩序等重大問題上動作遲緩;三是美國尚未充分意識到強化經貿關係這個「壓艙石」,對中美構建新型大國關係可以產生怎樣的貢獻。 從道理上講,中美經濟高度互補,在基礎設施、能源、資訊、環保等領域擁有廣闊合作空間,而中國企業赴美投資,更有助於美國經濟未來數年確保增長態勢。根據美國商務部統計,2009年至2013年,中國對美直接投資年均複合增長率約占41%,已成增長最快的FDI來源地。有人估算,如果中美投資談判協定順利結束,到2020年中國對美國投資將超過1,000億美元,並可為美國創造33萬個就業機會。  正因如此,美國現任商務部長普里茨克本月13日在京表示,歡迎更多中國企業赴美投資。而她的兩個前任部長也都在不同場合有過類似表示。駱家輝的原話是這麼說的:這對美國工人是好事,對美國企業也是好事。

既然是好事,中美雙方就應在增信釋疑的基礎上共同推進務實合作,妥善管控分歧,而不是以國家安全、公平競爭之名,行保護主義之實,設置各種壁壘阻撓企業之間正常的投資經商活動,更不是借雙邊投資協定談判之機,將有利於己的安全標準、知識產權、環境保護、勞工權利、政府採購規則統統強加於人。

可以確認的是,今後中國政府將重點擴大服務業和一般製造業開放,「把外商投資限制類條目縮減一半」,中國開放的大門將開得更大,市場會更加開放、透明、可預期,各類投資者在中國將享受更好的投資環境。遵循公平、對等、平衡的原則,美國也應考慮放寬對中國高技術出口限制,並採取切實措施為中國企業赴美投資創造便利條件。

(本文摘自經濟參考報)

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