嚇阻中國、放眼全球 日美敲定新版《防衛合作指針》

日美兩國政府27日在紐約舉行外長和防長出席的安保磋商委員會(2+2)會議,商定新版日美防衛合作指針》,將自衛隊和美軍的合作擴大到全球規模,提出從平時到發生突發事件時的「無縫」合作。新指針反映安倍政府解禁的集體自衛權,還考慮到近來經常進出釣魚台(日本稱尖閣諸島)周邊海域的中國,寫明日美共同應對島嶼防衛。 

日本首相安倍晉三正在美國進行為期8天的國是訪問,28日與歐巴馬總統舉行會談。

日本首相安倍晉三27日由美國總統歐巴馬陪同造訪林肯紀念堂。

顯而易見針對中國

《日經中文網指出》,新指針雖然避免了明確點名,但顯而易見是針對中國中國軍隊在東海的活動日趨活躍,日本自衛隊飛機應對靠近日本主張的領空的中國飛機的緊急升空次數,在最近3年裡增加至3倍。

這是日美兩國18年來首次修改《日美防衛合作指針》。日本方面外相岸田文雄和防衛相中谷元出席會議,美方則由國務卿凱瑞(John Kerry)和國防部長卡特(Ashton Carter)領軍。凱瑞在會後記者會上指出,修改指針是「歷史轉捩點」,並強調釣魚台適用於《日美安全保障條約》第5條「共同防衛」。岸田則表示,新指針「向國內外顯示日美堅固的同盟關係」。

日美安全保障條約》

冷戰產物應對21世紀威脅

冷戰時期日本與美國針對遠東地區美國整體實力積弱與蘇聯軍事力量增強,在1978年制定《日美防衛合作指針》,具體界定防止侵略、日本遭到武力攻擊以及遠東地區發生對日本產生重要影響等事態,並規定「日本有事」時自衛隊和美軍的任務分工。1997年,日美修訂指針,將軍事合作擴大到與朝鮮半島局勢等相關的「周邊事態」。

指針強調日美同盟的「全球性」,提出將為「亞太及其他地區」的和平與安全「發揮主導作用」日美兩國發表共同聲明,強調新指針「將促進兩國同盟關係,以更有效方式應對21世紀新出現的課題。」《共同社》分析,新指針體現安倍政府力推的新安保法制核心,將促進自衛隊積極展開海外活動,擴大對美合作

美軍駐日本基地

自衛隊將積極展開海外活動

「無縫」合作應對的名義下,新指針讓自衛隊在任何事態都可以對美軍提供支援,自衛隊與美軍的一體化將進一步增強。另一方面,國防預算不若以往充裕的美國政府,也期待透過加強與盟國的關係,來轉移在亞洲的負擔,這些原因促成自衛隊任務範圍的擴大。

指針列舉今後在安保法制中定位為「存亡危機事態」、自衛隊行使集體自衛權的事例,包括攔截彈道飛彈、停戰前的海上掃雷、美國艦船護衛等。

日美安保磋商委員會(2+2)會議

即重要影響事態「無法限定地區」

對於「對日本的和平與安全帶來重大影響的事態」(即重要影響事態),以往是設想朝鮮半島發生突發事態,但新指針以「無法限定地區」為由,表明未來自衛隊活動將不限於日本周邊。此外,列舉對美軍支援項目的指針「附表」被取消,沒有對合作內容加以限制。

同時,新指針增加了「平時」及「日本有事(武力攻擊事態)」,共分為4類事態。其中「日本有事」考慮到針對海洋活動日益頻繁的中國提高嚇阻力,寫入在島嶼防衛中的日美共同作戰,並做了具體分工:自衛隊負責「實施島嶼奪回作戰」、美軍負責「支援和補充」。

島嶼防衛 日美共同作戰

指針首次規定美軍在行使武力時須與日本進行事前協調。雙方還將在發生大規模災害時開展合作。此外還明確寫入維持美國的核武嚇阻力,將先前僅限突發事態才會啟動的「同盟協調機制」改為常設,在平時也發揮作用。

日本海上自衛隊與美國海軍去年在局勢緊張的南海實施聯合演習。美國國防部官員表示,希望根據新指針積累實際經驗,加深與日方的合作。美方也表明,今後自衛隊可以掩護進入飛彈發射狀態的美方軍艦、攔截瞄準美國的飛彈等。

日美統一司令部」?

對於是否設立「日美統一司令部」,五角大廈官員表示,「在考慮其他事項之前,將先從建立同盟協調機制開始」,沒有否定今後實現指揮命令系統一體化的可能性。《共同社》指出,如果日本對美軍的支援大幅擴張、自衛隊捲入戰鬥的危險性也將升高。

不過《日經中文網指出》,日本自衛隊為應對中國和俄羅斯,部隊多半部署在日本周邊,如果防衛網要擴大到南海,本國防衛網就會出現弱點。2013年底彙總的《防衛計畫大綱》是按照舊版的指針制定,新指針增加的任務需要修改《防衛計畫大綱》。此外,日本的財政也制約防衛能力的整備。


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