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祕魯礦業困境難解

工商時報【鍾志恆】

專家認為祕魯總統胡馬拉領導的政府,沒有多少政治資本去扭轉祕魯經濟。

■The Humala administration has very little political capital left to engineer a turnaround in the economy.

今年3月,祕魯西南部發生民眾抗議銅礦開採計畫,結果在5月演變成死亡的流血衝突。雖然政府隨即派出軍隊到當地戒嚴,但外界認為僵局只會更難解決,進一步打擊其重要的礦業經濟,並反映目前政府已無力扭轉經濟走弱的局面。

當地居民反對這項Tia Maria銅礦開採計畫,理由是開始經營後,礦場相關活動會破壞當地環保和農業。

對於這計畫引發的抗爭,祕魯總統胡馬拉(Ollanta Humala)表示沒有放棄與民眾對話,希望能恢復溝通。但外界認為這場抗爭持續已久,難有任何突破。

礦業停滯癱瘓經濟

政府不惜出動軍隊戒嚴,反映其欲重振礦業經濟。因為祕魯礦業投資將近250億美元,卻因為暴力抗爭和成本不斷增加,令礦業投資停滯,進而癱瘓該國經濟。祕魯是全球第3大銅產國。

雖然祕魯曾是拉丁美洲經濟成長最快的國家,但從墨西哥集團Southern Copper提出14億美元投資Tia Maria所遭遇種種阻礙,可一窺祕魯經濟是如何失去成長動能。

全球最大的政治風險顧問公司Eurasia Group指出,民眾一再抗議Tia Maria,將繼續延誤這開發案,並導致雙輸局面。因為一再抗爭只會突出在祕魯投資礦業要面對結構性的挑戰,讓政府招商努力白費。

Tia Maria案自3月以來就不斷引發衝突。美國Newmont要投資的Minas Conga開發案,更因為抗爭導致數人死亡,而從2011年以來就被擱置。

軍官出身的胡馬拉4年前贏總統大選時,一再承諾在國內許多礦業糾紛裡,會站在窮人一方,但激烈抗爭仍然持續,只有極少數抗爭得到解決。與此同時,祕魯經濟急速放緩,外界預期在胡馬拉剩下的15個月任期內,經濟將持續低迷。

祕魯國家民主研究所主任魯尼斯(Luis Nunes)說,祕魯人正等著這個政府下台,企業領袖、政客和抗爭民眾都指責總統無能,不能做決定又沒行動力。

雖然祕魯政府預期在2020年底前,礦業投資規模達640億美元,但當中逾三分之一因抗爭和成本上升而凍結。

部分投資案舉步維艱,跟政府部會首長替換太頻密有關,胡馬拉上台迄今已替換多位內閣成員,當中包括7名部長。

祕魯經濟放緩的部份原因,是亞洲對原物料資源需求衰退所致。雖然祕魯過去10年平均每年成長6.4%,但去年僅成長2.4%,今年前2個月更只較去年同期成長1.3%。

儘管財政部預期今年成長4.2%,3月礦產量表現佳,例如銅產量年增9.3%,黃金產量年增10.4%,但大部份經濟學家並不看好祕魯經濟。

胡馬拉政府內外無援

美國銀行美林經濟師羅德里格茲(Francisco Rodriguez)預估祕魯今年僅成長2.4%。他認為胡馬拉政府已沒有多少政治籌碼,可扭轉祕魯經濟,因為除了民眾反對他外,商界也不滿意他。

花旗經濟師扎里爾(Munir Jalil)說,拖累祕魯經濟成長的是民間延後投資,這在礦業上最為明顯。因為下一屆總統的競選活動將從下半年展開,大家都在觀望。

由於至少有20組人馬角逐大位,魯尼斯認為祕魯目前的政局四分五裂,根本無助解決問題,因此明年經濟成長可能會更脆弱。

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