童振源:總統府應成立國家競爭力強化委員會 建構全球經濟戰略

由東吳大學舉辦的「新世紀東亞的秩序與和平」國際學術研討會,會中政大國發所所長童振源今(7)天以「區域經貿整合下的台灣挑戰與機會」為題發表論文,他對於台灣目前面臨的困境,提出三項建議,包括第一,大陸應該從互惠互利的角度思考台灣參與東亞經濟整合體制,則台灣內部支持兩岸經濟開放幅度擴大的力量也會更大。第二,兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為全面開放的初期作法,逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。第三,台灣應以平衡與多軌並進方式參與亞太經濟整合體制,包括在多邊層面的WTO與APEC倡議經濟整合議程,雙邊層面以優先同時完成台美與兩岸經濟整合協議,單邊層面推動台灣經濟體制自由化。

 

童振源說,亞太區域經濟整合體制快速發展,應該為為中型經濟體的台灣,帶來國際資源整合與規模經濟的巨大利益,但是台灣持續被排除在該體制外,反而形成台灣極為嚴峻的挑戰。

 

童振源表示,馬英九政府截至目前,還是無法突破當前台灣在亞太區域經濟整合被邊緣化的挑戰與困境。

 

他提出三項建議,希望轉變台灣經濟發展的困境成為機會:第一,大陸應該從互惠互利的角度思考台灣參與東亞經濟整合體制,則台灣內部支持兩岸經濟開放幅度擴大的力量也會更大。2014年7月,根據民調,32.1%支持兩岸簽署服務貿易協議,44.5%反對。然而,如果大陸政府公開協助台灣參與國際經濟合作,將有44.0%的民眾贊成兩岸簽署服務貿易協議,39.3%仍不贊成簽署。 

 

大陸應主動支持台灣參與RCEP協商,讓台灣與RCEP成員國平行協商,等到RCEP的成員國完成簽署之後,台灣也可以同步參加RCEP。其次,大陸應該支持台灣互補參加TPP。由於TPP屬於高階自由化的經濟整合協議,大陸短時間內不容易克服內部經濟結構調整;台灣先參與,可以提供大陸企業透過台灣進軍國際市場的經營平台,達到兩岸互惠雙贏的作法。

 

第二,兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法,逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。建議從三個層次同時推動:多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。

 

多點的港口合作包括空港與海港,由台灣的海港(高雄、台中、台北、基隆、花蓮等等)與大陸沿海的海港(廣州、深圳、廈門、上海、青島、天津、大連),及台灣的重要空港(松山、桃園、高雄)與大陸的重要空港(廣州、深圳、廈門、上海、北京)成立兩岸協作平台,進行港務的合作與協調。這些都有共同利益與課題,讓雙方在推動合作時比較有動力支持。

 

在雙點的合作方面,由於金門與馬祖為台灣的離島,孤懸在大陸外圍,無論在資源與規模上都相當侷限。因此,推動金門與廈門的次區域經濟合作,推動馬祖與福州的次區域經濟合作,有機會立足於共同利益課題,建立兩岸協作的平台,比較可能推動兩岸的次區域經濟合作。

 

以金門與廈門的經濟合作為例,克服地下水資源稀缺、霧鎖機場、大陸海飄垃圾與海洋污染、地雷與彈藥庫的全面清除、空港與海港航運合作、雙方交通連結與電力支援等,以及爭取成為兩岸重點制度整合的先行先試區,都是金廈間可尋找共同利益課題。

 

在單點的作為方面,台灣應以金門為自由經濟特區,有序地促進全球商品、服務、資金、人員與資訊的自由流通。金門與廈門可以成為兩岸經濟交流、展覽與洽商的平台,讓兩岸的企業、產業、資金、人才、制度在此充分開放,包括開放兩岸教育、醫療、專業服務、電子商務等等各種服務業,成為兩岸先試先行的試點。兩岸組成合作委員會,透過金門進行兩岸經濟開放與整合試點,讓兩岸經濟整合的效益能在此地充分呈現。同時,透過金門評估兩岸經濟整合的政治效應,再進一步決定是否讓兩岸經濟整合方案擴散到台灣本島來實行。

 

第三,台灣應以平衡與多軌並進方式參與東亞經濟整合體制。面對國際經濟的激烈競爭與區域經濟整合體制的快速發展,台灣不僅應該推動兩岸經濟整合,同時應該全力推動台灣與主要貿易夥伴的經濟整合協議,包括美國、日本、歐盟及東南亞。

 

面對當前的挑戰與困境,台灣應該採取平衡與多軌並進的方式,突破參與亞太經濟整合體制的困境。具體作法建議如下:

 

1.     在總統府之下成立國家競爭力強化委員會」,邀請朝野領袖、產業、勞工及學者專家參與,建構完整的全球經濟整合戰略,促進全球經濟整合與推動台灣參與亞太經濟整合體制的國家目標。

 

2.     在多邊層面:

    積極推動WTO與亞太經濟合作會議(APEC)等多邊自由貿易體制的建立,主動提出各項國際貿易自由化與經濟整合協定的議程、積極推動各項貿易與投資自由化與合作的措施。

 

3.     在雙邊層面:

    優先同時完成兩岸與台美經濟整合協定。

    第二優先目標為日本、香港、東南亞、歐盟。

    第三優先目標為印度、澳洲、紐西蘭、中南美洲、加拿大與俄羅斯。

    台灣與美、日、歐簽訂戰略經濟伙伴協定,包括經濟互惠、綜合功能議題合作與政策合作。

    台灣應對東南亞國協先片面讓步,爭取雙邊互惠經濟整合協定。

    在雙邊協商過程當中,台灣的名稱可彈性、作法應務實、管道要多元、議題分階段。

 

4.     在單邊層面:

    在完善的溝通與配套作法上,積極改善台灣的投資環境與推動台灣經濟體制自由化,包括兩岸經貿關係的自由化與正常化,以提升台灣的國際經濟競爭力

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