經濟/陸客中轉是兩岸良性互動的里程碑

第三次兩岸事務首長「夏張會」上月在金門召開,達成六項共識,包括陸客來台中轉、金門自福建引水、持續推動兩岸貨貿協議簽署、兩岸互設辦事處、早日舉行第11次高層會談、加強取締盜採海沙及非法捕魚等。但或因兩岸關係受台北政壇亂象而進退不明的影響,相關討論不多,其實確有一些重要進展;其中,陸客來台中轉我方爭取多年,能夠獲得突破,可說是大陸對台灣一大友善回應,不僅將對台灣航空業產生積極助益、對執政黨的兩岸政策大為加分,也對爭取台灣民心、鋪陳兩岸進一步良性互動有著實質助益。

早在1995年行政院通過「亞太營運中心計畫」時,即將「航空轉運中心」列為六大目標之一;希望透過轉運中國大陸的進出旅客和貨物,讓桃園機場成為東亞航空樞紐,掌握因此衍生的商機。然而,該計畫因桃園機場無法提供24小時的飛機起降及海關作業,加上1996年台灣宣布「戒急用忍」、兩岸空運直航的必要條件無法成形,導致美商聯邦快遞轉往蘇比克灣設置亞洲轉運中心(現已移到廣州白雲機場),蹉跎迄今已達20年。如今主客易位、彼長我消,籌碼幾乎盡失。撫今追昔,不勝唏噓。

據業者估計,目前大陸一年的出境轉機者超過百萬人次,多經由日本東京、南韓仁川和香港轉機;只要有三分之一來台轉機,一年即可為台籍航空公司帶來百億元之機票營收。由於額外成本極低,這些營收絕大部分可轉為利潤。然而,這是相當保守的估計,因為大陸人民出境旅遊正快速成長,轉機需求將逐年提升;新增的轉機客會提升兩岸增闢新航線的需求,更多大陸二、三線城市會爭取和台灣直航。在台灣到大陸各地航線、航班大增下,又提升了台灣吸引外來投資的能力,特別是需要快速服務的高級零組件、藥品的發貨及轉運服務者,將群聚於桃園機場附近,塑造其成為高值商品的發貨中心。

此外,由於台灣產品物美價廉,桃園航空城「自由經濟示範區」也將因此湧入許多中轉旅客購物和消費的商機,為桃園航空城的發展提供基本動能。尤有甚者,未來若能同意中轉旅客免簽證短暫出機場,尚可先將其帶至台北或桃園購買免稅物品,再送回機場出境。另外,由於中轉方便,外籍航空公司也會考慮增加飛台航線和班次,造成一種良性循環,讓桃園機場的服務商機更大。因此,陸客來台中轉對台灣的經濟貢獻將頗為重大,遠遠超過中轉旅客的直接機票貢獻。

然而,如此美好的未來,因為涉及兩岸,可能還是會有人刻意唱衰,或又貼上利益歸於航空業大財團、升斗小民不會受惠的標籤。然而,兩大國籍航空公司都是股票上市公司,若因此受惠,則所有股票持有人都會受惠,有意受惠的升斗小民也都有機會以投資股票靜候未來利潤。航空公司和航空城業務擴大後,將僱用更多員工,所有國民都有機會,且一部分國民必將受惠。航空城和航空業者的下游中小企業及其員工也都會受惠。民航局最好現在就畫好受惠的「利益分配鏈」分析,並公布給民眾了解,免得受到無理批評時還不知如何說明辯解。如果屆時不作為,反令「黃鐘毀棄,瓦釜雷鳴」、拖累政府形象,變成政府做愈多,反而民意愈差,豈不令人扼腕。

兩岸關係不進則退,陸客中轉良性互動的重大成就,要小心呵護。我們對這項得來不易的成果感到欣慰,也祝賀所有為此事奉獻心力的人員;更希望台灣珍惜此項成果,在掌握即將獲得的商機時,進一步營造雙方的良性互動,造福海峽兩岸

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