總參獨大 聯合作戰司令部難產

中國時報【藍孝威╱北京報導】

中共18屆五中全會昨天開幕,將一連舉行4天。針對軍事議題,外界關切中共是否將藉裁軍之際成立聯合作戰司令部?北京軍事專家認為,解放軍最高軍事統率機關「總參謀部」仍一參獨大,陸軍出身的將領管轄全軍作戰規畫,享有最高決定權,若制度不改,「聯合作戰司令部」只是紙上談兵。

中共軍事專家表示,要成立真正的聯合作戰司令部,前提是各軍兵種必須平等,在此基礎上才能體現聯合作戰。但現在總參一參獨大,其管轄全軍作戰規畫,且主要領導全是陸軍出身。

若按中國國防大學教授歐陽維的構想,讓總參變成陸軍部,再設立海軍部、空軍部及二炮,在這上面再成立聯合作戰司令部。這名專家直言,「第一步要動總參,但總參怎麼可能給你動?」因此目前根本還沒進入中央軍委會討論階段。

此外,總參的作戰部部長永遠是陸軍出身,它下轄空軍局、海軍局,而且七大軍區的司令員永遠都是陸軍。比如南京軍區下轄有空軍、陸軍、艦隊,「聯合作戰時,誰有最高決定權?還是大軍區的司令!這方面不先改,怎麼可能直接設立聯合作戰司令部?」

即使去年解放軍設立「中央軍委聯合作戰指揮中心」,仍非真正意義上的「聯合作戰」,因該中心設在北京西山指揮所,正是總參謀部作戰部駐地。學者說,「軍委轄下只有辦公廳,是決策單位,總參才是軍委的執行單位。這意味該中心,仍有陸軍領導的總參進行作戰協調。」

學者舉「東海聯合作戰中心」為例,也是附屬在中央軍委聯合作戰指揮中心,意謂仍由總參統一管轄。幾次演習運行的結果,南京軍區演習涉及到東海演習時,空軍與海軍有發言權,因為場域改變,陸軍不可能知道海空狀況,但其發言不是統帥發言,是專業發言,最後還是由大軍區司令決定。

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