風評:今年最大謊言─以公務員加薪帶動民間調薪

這應該是今年最大謊言─以公務調薪帶動民間調薪;這是政客獲取選票、公務員自肥的手法與理由。不論由實務或理論看,公務調薪都難以與民間調薪與否掛鉤。而且,饒了台灣納稅人吧,納稅人實在再也揹不起供養這麼多公務員的重擔了。

,而且公務調薪水可帶動民間調薪;立委說這不是為公務員爭取加薪,而是為全民爭取加薪。行政院也回應將考慮。大家一致的理由都是要藉此帶動民間加薪,儼然菩薩心腸。

但回頭看過去的數據,幾乎看不到公務調薪民間薪資的「帶動效果」,原因很簡單,近20年來,公務員這個人力市場與民間勞動市場,是一個幾乎完全隔離、不存在流通與競爭的市場。擔任公務員需要的考試與任用資格,讓勞工無法順利在這2個部門間轉換,而且封閉性越來越嚴重。

早期經濟快速成長、民間人力需求高,民間有與政府部門搶人力的壓力,公務加薪民間或會有一定的帶動效果。不過當民間勞動力充沛,且公務員勞動市場更形封閉時,這個競爭與帶動效果就不存在了。如果景氣佳、投資增、企業要增加人才,公務員不調薪,企業還是會調薪留人及徵人;反之景氣差、企業不需徵人(甚至要裁員),管你公務調薪十八趴,照樣不理、不調。因此以公務調薪帶動民間薪資成長的說法,完全是硬掰出來。

回頭看看數據就知道,民間90-100年間,公務加薪3次(90年、94年、100年),每次3%;但民間每年加薪幅度只在零點幾個百分點到1%左右,甚至在經濟衰退時出現2%以上的衰退。民間薪資的高低與景氣榮枯、民間投資及對勞動力需求高低的關聯才是重點。

換個角度看,如果公務調薪帶動民間薪資成長的關聯真的如此高,政府解決國內低薪資問題的解答不是呼之欲出、且非常簡單─就幫公務調薪10%甚至20%,不就解決了?但顯然沒有人會認為這是好主意,可以解決低薪資問題吧?

至於說稅收增加就要作為加薪理由,顯然也是非常薄弱。稅收成長主因是經濟成長,但我們實在看不太出來經濟成長與公務員的努力有多少關聯。更何況,每調薪3%,政府支出增加220億元以上,而且這是未來每年都要增加的支出。中央政府債務餘額已達5.5兆元,如果加入退休年金、保險等各種所謂潛在負債,超過20兆元以上;每年的赤字預算要增加2-3千億元的負債,主計總處每年編預算都喊快編不出預算了。如果這是一家企業,由其財務結構實在看不出加薪的理由。

台灣納稅人供養公務員的能力,已經接近臨界點了。政府每年支出的公務員人事費(含中央與地方、事業體等),大概在1.2兆元左右;中央政府總預算歲出中,大概有23%左右是人事費,地方政府的歲出中,人事費占的比重則在4-6成之間,部份縣市更達7成多,這個比例明顯比其它國家高出許多。此外,已享有90%以上所得替代率的退休公務員,在公務調薪時也能等比例調高月退俸,這種不合理的規定,也該先修改。否則,只是益增社會不公、不義。台灣納稅人,實在是揹不動、也承受不起供養這麼多在職與退休公務員的重擔了。

要幫公務加薪,可以,但請別用「帶動民間調薪」這個理由;而且,政府也該先設法淘汰不適任者、精簡員額─即使無法壓低整體人事費,至少能保持不成長;再加上讓領月退俸者與在職公務員的加薪脫鉤。否則,為公務加薪只是憑添社會不滿、惡化政府財政罷了。

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