一次看懂高鐵9大爭議

財改案送立院 尊重?卸責?

爭議5 為何BOT財改案要立院通過,不是合約甲(政府)、乙(高鐵公司)方協議好即可?

很多人質疑,財改案何必送進立法院,讓政治力深入介入呢?葉匡時指出,一般而言,財改案的確不需經立院同意,但立法院曾通過一個決議,如果交通部要延長高鐵特許期,必須經過交通委員會審查。其實決議文並無法律效益,但以目前政治氛圍,如果不尊重立法院,一定會引起軒然大波,法律上可行,政治上不可行。

再來,監察院也對高鐵財改提出糾正,若延長特許期,超過行政契約規範,未來監察院有可能調查,是否圖利特定人士。這讓行政官員認為,最好讓立法院核定,自己才不會有法律責任。

政府認賠3000億 可解套?

爭議6 原始股東一直認為要遵守合約精神,一再申訴三大不可抗力因素必須解決,那是什麼?

訪問多位高鐵的前任與現任主管,最常聽到的論點是,其實高鐵不需要財改,只要政府願意照著合約精神走就可解除危機。什麼是按照合約走呢?江金山說明,高鐵與政府的甲乙方合約中有提到,如遇人為不可抗的外力因素,雙方可就爭議事項申請協調,協調不成可展延三個月,或提仲裁。

原始股東多年來一直跟政府申訴三項不可抗力,若這三項政府願意負責,須賠高鐵約3000多億,財務問題就迎刃而解了。這三大爭議包括政府在招標期間提供的運量評估失準,921地震後,變更機電設計及加強結構,追加了460億工程預算,且延誤通車一年半,也損失880億營運收入。

還有一個是法定優惠票的補助差額,通車至今政府積欠的金額,累計超過100億。「高鐵每月都寄一份資料給交通部,但交通部推給主管福利的內政部,內政部又回說沒錢,兩造互推,成了懸案,」江金山說。

葉匡時認為,除了老殘愛心票100億外,921地震後造成工程成本增加,承包商本應負責,明知道台灣位於地震帶,該提高防震係數,不能因原來規格不理想就把帳算在政府頭上。

況且當初交通部提供五份運量預估,最樂觀是一天36萬人次,最悲觀是一天18萬,而台灣高鐵團隊自己做的預估是一天23萬,比交通部最低預估還高,「交通部事先就言明,運量預估只做參考,不作保證,現在運量不如預期,怎麼可以怪政府?」葉匡時說。因為官民實在難有共識,歷經兩次政黨輪替,三大爭議事項至今難解。

沒錢還買新車?開新站?

爭議7 高鐵財務既然陷入危機,何必再花錢新開苗栗、彰化和雲林三站,又花錢買四組新車廂?

2013年高鐵新增苗栗、彰化和雲林三站動工時,很多人質疑,高鐵明明陷入財務危機,為何還花將近100億開新站?葉匡時回答,新增三站本來就列在興建合約中,並非新增。但高鐵原始股東認為,新增三站是2009年高鐵借新還舊時談的條件,但並無明確完工時程。

在那前一年,高鐵花80億買四台新車,也引起爭議。江金山記得,當時經理部門在董事會回應,主要是為了疏解尖峰運量,「難不成乘客年節買不到機位,航空公司就要為此買一架飛機嗎?」

面對指責,歐晉德無奈表示,自己只是遵照合約,他的情緒也很複雜。「要我分析新增三站是否賺錢,我只能告訴你,一定賠死了,」他說,一個站花20幾億,三個站就要80幾億。而且完工後,每月一個站就要3、4000萬營運支出,三個站就超過1億,絕對無法從賣票回收,但交通部卻一天到晚要他開工。

至於2012年決定購車也是為了幫高鐵省錢。原來2000年向日本購買30輛車時,日方同意台灣高鐵在2012年若新購車輛,可以2000年時的價格購車,僅加計物價波動,如果2012年不買,之後就必須重新議價。

原始股東賺飽?不想再賠?

爭議8 原始五大股東真的從中賺飽了嗎?又為什麼不願增資?

多年來輿論經常批評,五大股東自己荷包出資才290億,卻可控管4000多億資產,更質疑不知從總工程費中賺了多少?或許因輿論壓力,2009年殷琪卸任高鐵董事長第二天,台北地檢署立刻大動作搜索台灣高鐵,針對當時飽受外界抨擊的弊端,包括五大股東有無掏空、炒作土地利益及工程款項是否浮報,查了兩年,「雖然最後以查無犯罪事實簽結,但那段時間,很痛苦也很悶,」江金山坦言。

根據北檢當時新聞稿,五大股東共承攬442億工程,合計毛利47.6億,沒有外界想像的暴利。許多人也很不諒解高鐵原始股東不願再增資。江金山表示,這件事不能民粹思考,必須回到現實,在35年特許期資產必須折舊歸零狀況下,任何人來增資,都像在跳懸崖,明知增資有去無回,怎麼能做?

政府接管?全民埋單?

爭議9 政府接管後,高鐵效率會會變差?社會要付出多少成本?

高鐵財改方案遭立法院否決後,為安民心,行政院已朝政府接管準備。目前高鐵15席董事,官股和民股的比例是8比7,但如果進行重要決議,仍須2/3董事通過,「民股如果有意與政府抗衡,還是可以聯合杯葛,」葉匡時說。

因此政府必須修改「獎參條例」條文,例如股東會及董事會不得防礙接管營運,及增訂不適用促進民間參與公共建設法第55條有利於民間機構的規定等,做為接管的法源依據。  其實政府也不太願意強制接管,因為在接管的一年內,必須經過繁複清點和鑑價程序,然後再出資收買,1050億的回饋金也無法收回,接下來還得想辦法把高鐵重新OT(政府主導、民間經營)出去,一切重來,耗費龐大社會成本。

高鐵若真的被政府接管,服務品質和準點率能不能像現在?也沒人說得準。卸任後準備返回中山大學任教,將頻繁往來台北和高雄的葉匡時認真地回答:「老實說,我也很擔心。」

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【本文摘自《遠見雜誌》2月號;訂閱遠見雜誌知識庫;訂閱遠見雜誌電子版

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