嚴震生/歐巴馬找到一隻可合作的大象

歐巴馬總統在輸掉期中選舉後,並沒有自甘做一位跛鴨的領導人,不僅強行推出非法移民的相關行政命令,更在今年的國情咨文中,主打中產階級經濟,希望能夠留下重要政治遺產,爭取較佳的歷史定位。不過,共和黨在掌控國會兩院的多數後,認為已獲得選民的授權(mandate),因此為自己設定了政治議程,不太可能支持歐巴馬提出的主張,或是在預算上予以配合。歐巴馬若是想要有更亮麗的政績,外交而非內政才是可施展的舞台。國內的大象共和黨拒絕歐巴馬的提議,另一隻國際的大象印度,倒成了美國驢總統可以合作的對象。

印度總理莫迪在去年五月贏得壓倒性的國會選舉就任後,就曾在九月前往紐約到聯合國大會發表演說,隨後並對美國進行國事訪問,與歐巴馬總統會面。或許因為都是出身微賤,卻能突破各樣障礙成為大國領導人,兩人一拍即合,歐巴馬特地親自為莫迪導覽馬丁路德金恩的紀念碑。網路媒體哈芬頓郵報甚至用兄弟情(bromance),來形容兩人的友誼。

這次應邀回訪,是歐巴馬繼二○一○年後第二次訪問印度,不僅成為美國史上第一次任內兩度訪問這個南亞大國的總統,也是首位受邀出席印度國慶「共和日」閱兵大典的美國元首。身為全球第一強權的國家領導人,即使任期即將屆滿,跛鴨的歐巴馬獲此禮遇,不足為奇,但是他這次印度之行所達成的各項協議,確實有助於他的外交成就。

首先,雖然歐巴馬此行的主要議程是雙邊貿易、能源及氣候變遷等,但是雙方見面的前四十五分鐘,所討論的話題卻集中在美印的共同對手—中國。歐巴馬發現莫迪對中國崛起對東亞地區戰略意涵的評估,以及對中國在區域強化影響力應有共同對抗途徑的認知,與美國的立場極為接近。美國原先就希望獲印度的支持,加入一個圍堵中國的民主聯盟,如今莫迪願意主動投懷送抱,與美國建立更為密切的夥伴關係,自然是華府所樂見的發展。

其次,歐巴馬與莫迪對過去五年一直陷於僵局的核能議題,達成新的協議,將有助於美印間和平用途的核能合作,或許也會促使通用和西屋等核能廠更有意願進行新的投資。凱瑞國務卿在先前訪問印度時,曾表示要將美印之間目前近一百億的雙邊貿易提高到五百億美元,接近美中之間的雙邊貿易,核能電廠的輸出將有助於朝此目標邁進。

最後,繼歐巴馬在去年訪問北京、獲得中國國家主席習近平承諾中國在二○三○年後排碳量不再增加,並且將非化石燃料占主要能源消耗量比例增加到百分之廿後,他又成功地說服另一個高排碳量新興工業國的印度正視這個問題,願意發展更多的替代能源。儘管並未簽署任何協議,但印度立場的軟化,讓今年十二月聯合國在巴黎的氣候變遷峰會成功的機率大增。

印度曾是不結盟運動的倡議國,在冷戰期間與蘇聯關係密切(美國則是與巴基斯坦較為親近),但如今雙方因有共同競爭對手,得以發展新的合作關係,讓民主黨籍的驢總統歐巴馬,無需共和黨大象所掌控的國會,就能在外交上藉另一隻大象—印度,留下政治遺產。

(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

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