星期透視/大家不怕退休基金未來破產?

去年五月,我在名人堂寫了一篇「中華民國財務健全嗎?」從政府連續多年的預算赤字、沈重的隱藏負債,呼籲大家必須提早面對,並提出解決方案。

除了獲得一些迴響外,收到一位資深公務員具名來信鼓勵,並且認為退休年金改革具有急迫性,政府因而減少的負擔,可用來進行重大建設,促進經濟成長。

上周銓敘部在考試院院會報告,去年軍公務人員退撫基金首度出現當年度的收支赤字,繳費收入約五百九十七億元,支出為六百卅一億元,赤字約為卅四億元。此一結果,更讓人擔心未來國家的財務負擔。

細部來看此份報告,軍職人員早在民國一百年就出現收入不敷支出的狀況,而且缺囗從七億元,持續增加到去年的卅九億元。公立學校教師部分,去年首度出現收入少於支出現象,但是九十九年時收支還出現剩餘六十六億元,卻持續出現收支剩餘下降情形,而於去年出現五億元的缺口。公務人員部分,雖然尚未出現收支缺口窘境,但是九十九年時收支剩餘額度有一三四億元,去年僅剩十億元,今年可能轉成收支缺口。

綜合而言,軍公教退撫基金的收支持續惡化,九十九年收支剩餘二一二億元,去年收支缺口為卅四億元。若此一趨勢未變,今年收支缺囗將達百億,後年將惡化至逾二百億元,十年後收支缺口有可能逼近七百億元。

若依照上述推衍,一旦軍公教退撫基金收入無法支應支出,一定要由國庫補貼,勢必加重國家的財政負擔。根據退撫基金管理委員會的估計,截至前年底,基金未足額提撥數為二點六兆元,筆者根據趨勢推衍,未足額提撥數將持續增加,不靠國庫補貼,將有破產威脅。

有關退休年金問題,尚包括勞工部分。根據勞工保險財務精算報告,民國一百年勞保之隱藏負債已達七點三兆元,預計在一○七年首次出現保費收入不敷給予付支出,之後缺囗逐步擴大,預期一一六年面臨破產的窘境。

從上述的分析,台灣整體(包括軍公教勞)的退休年金改革,已迫在眉睫,這可是一場全民輸不起的戰爭。

特別是少子化嚴重,未來繳保費的人會愈來愈少,而民眾平均壽命變長,退休金越領越久,難怪退休年金制度未來破產威脅。民國八十年台灣出生人數還有約卅三萬人,去年低於廿萬人;而去年台灣平均壽命增加至八十歲。

朝野各界已知退休年金改革必須是進行的工作,但是朝野對於改革的幅度,總是希望不要不利於心中設定的選民,因此各有不同盤算,互相指責對方延宕改革,導致改革停滯。另外,雖然提升基金操作報酬率是解決方法之一,但以目前隱藏負債額度,勢必要有「未退休多提、已退休少拿、延長目前退休年齡」的具體改革。

有關整理退休年金,改革是得罪現在所有人,但是不改革,則將帶給現在年輕人與未來世代的沈重負擔,創造世代不公平的現象。綜合各界討論,有關軍公教退撫基金的改革,不能只有調高費率,延長目前的退休年齡與訂定所得替代率的上限,也是要討論的,如此才能解決根本的問題,合理對待各年齡層人員。勞保年金替代率的調降、計算基礎之投保薪資月數的拉長,也是必要討論的議題。

今年是啟動下屆總統大選的一年,我們希望全民以台灣年輕人與未來世代的整體觀點,檢視總統候選人有關「軍公教勞」之年金改革的整體方案,並要求落實執行。

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