本報特稿/新一輪資訊科技協定談判破局之影響/智庫論壇/北京大學法學博士曾志超

新一資訊科技協定擴大降稅談判於2014年底破局,此將對以科技產品出口為主的台灣產生相當的影響,有必要深入討論其衝擊及提出相關對策。  一、資訊科技協定簡介  《資訊科技協定》(Information Technology Agreement,簡稱ITA)為世界貿易組織(WTO)下的多邊協議,該協定的主要目的在於排除資訊科技產品的貿易障礙,以促進資訊相關產業產品貿易的快速發展。  引用國貿局的資料,1996年新加坡部長會議通過「關於資訊科技產品貿易之部長宣言」,昭示資訊科技產品之貿易對資訊工業以及世界貿易之重要性,盼達到世界資訊科技貿易之最大自由化,將資訊、通訊、半導體、電子零組件等電子產業(未含消費性電子產品)及半導體製程設備業之上下游產品 ,自1997年7月1日起以每年相同之降幅,平均分4階段在2000年將關稅降為零。該協議約定ITA之生效要件為:在1997年4月1日前,應有占全球資訊科技產品貿易90%的參與國聲明其接受ITA規範。新加坡部長會議當時僅有29個國家或獨立關稅領域簽署ITA,約占全球資訊科技產品貿易之83%,當時ITA生效與否仍為未知數。然而其後陸續有許多國家聲明加入ITA,如期達到全球資訊科技產品貿易90%之生效要件。1997年7月1日ITA正式生效,資訊科技產品關稅減讓爰開始執行。(經濟部國際貿易局,WTO資訊科技協定(ITA)的執行現況)  ITA影響範圍相當廣泛,原本只有29個會員國,簽署後之後許多國家持續加入,根據WTO的ITA網站資料(http://www.wto.org/english/tratop_e/inftec_e/inftec_e.htm),目前已有78個會員國,全球有高達97%的資訊科技產品貿易均在ITA的範圍內。我國在2001年加入WTO之前,就已經是ITA的會員國。中國大陸則於2003年加入。  ITA實施的效果相當明顯,引用WTO所統計的數據,ITA實施之前,1995全球ITA產品之出口金額只有約五千五百億美元,到了2010年,全球ITA出口金額達到一兆四千億美元,年平均成長率為7%。至於資訊產品之世界進口金額,從1996年的5,505億美元,增加到2010年的1.548兆美元,年平均成長率為8%,足見ITA的效益相當可觀。  二、新一資訊科技協定發展概況  資訊科技協定效益超乎預期,也不斷吸引新興經濟體加入ITA中。然而,隨著科技的快速進展,1997年簽訂的資訊科技協定內容已經不敷當代全球產業的需求,有必要加以擴張原先免稅的產品項目及內容,而有擴大ITA的主張。  2012年數個ITA 簽署會員美國、日本、韓國、加拿大、新加坡及我國等六國向聯合向「擴大資訊科技產品貿易參與成員委員會(ITA委員會)」提出擴大ITA產品範圍及簽署會員之提案,亦即所謂ITA 2。  不過,因為各會員國的需求有別,擴大資訊科技產品貿易的談判並不順遂,主要係中國大陸提出的方案中,有高達148種產品列為敏感產品,有別於其他國家的零關稅主張,而是逐步降低關稅,甚至排除在免稅清之列,以保護該國的資訊科技產品產業。  該項主張完全悖於資訊科技協定的精神,也與多數會員國的草案相違背,使得擴大降稅降稅規模的談判陷入僵局。不過因ITA 2所涉及的層面與商業利益相當可觀,即使排除中國大陸的敏感產品,仍有上百項的新增產品入列,各國仍有一定的誘因持續談判,然又陷於意見相左,讓降稅項目談判進度相當緩慢,成果相當有限。  直至2014年11月在北京召開的亞太經濟合作會議(APEC)才有重大突破,由美國與中國大陸針對新一資訊科技協定的清單達成雙定共識,達成已達成擴大共識,納入半導體、GPS、醫療設備等等,降低近200項產品貿易關稅。每年全球GDP將增加1900億美元(台幣約5兆8千億元),涉及貿易額高達1兆美元(台幣約30兆)。由於歷次談判中美國與中國大陸的意見最為分歧,此項突破有助於隨後召開的日內瓦ITA 2協商能取得最後的共識。  可惜的是,2014年12月召開的ITA 2擴大降稅清單談判,由於南韓要求大陸將免除液晶顯示器(LCD)面板關稅納入ITA 2,卻遭大陸拒絕,此一輪談判期限內宣告破局。  三、新一資訊科技協定破局對我國之衝擊  台灣為科技產品生產的重鎮,擴大資訊科技產品免關稅項目,有助於我國相關產品的出口。尤其近年來各國紛紛簽訂自由貿易協定與加入區域自由貿易區的大趨勢下,台灣因政治因素所簽訂的FTA相當有限,亦不易加入區域經濟組織,使得我國不少產品的關稅相較競爭對手偏高。  另外,值得注意的是,近年許多台灣企業將生產據點移至海外,而形成台灣接單海外生產的現象,因而流失許多工作機會。根據經濟部最新公布的2013年外銷訂單數據,海外生產比率52.6%,換言之只有一半的訂單會反映在國內出口金額上面。其中去年12月,資訊通信、電子產品的海外生產比分別為92.4%與55.9%,皆創歷史新高。若我國再擴大關稅的差距,將更難吸引台商回台投資,尤有甚者還可能造成企業將在台生產據點轉移至其他擁有優惠稅率的國家,使得產業外移問題加遽。  四、因應對策  面對此一困境,本文提出幾項建議,提供政府與企業參考:  (一) 積極簽署自由貿易協定  我國與貿易夥伴簽署自由貿易協定的比率偏低,台灣將兩岸經濟合作架構協議(ECFA)計入FTA,目前台灣的FTA貿易覆蓋率僅9.69%,遠遠落後四小龍中的其他競爭對手。反觀與我國產品有七成重疊的韓國,近年來簽署FTA的速度相當驚人,目前FTA覆蓋率已達36%,若記入目前正在談判或已經完成談判但尚未落實的中國大陸、美國、加拿大、日本、歐盟等10個FTA簽署,出口FTA覆蓋率將大幅提升至82.83%。  面對競爭對手的逼近,我國不能因政治等因素而坐以待斃,反而要設法突破僵局,尋求各種解決對策,並儘速研究各項FTA的衝擊,加速與經濟伙伴進行相關談判,並積極參與《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)及《區域全面經濟夥伴協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)等組織。  (二) 爭取貨品貿易協定納入更多的減免關稅的商品  目前兩岸正在談判貨品貿易協定,其中不乏中國大陸在ITA 2所列舉的敏感性商品(例如:面板),基於兩岸的特殊性關係,我國務必要為企業爭取比其他國家FTA中更多的優惠關稅,協助台商享有比其他競爭對手更低的關稅。且應加速雙邊談判,爭取提前適用優惠關稅的時間。  (三) 加速產業轉型升級  我國產業過於偏重代工或製造性的硬體產業,過去在景氣好的時期,這類的台商可透過規模經濟賺取相當的利潤。然從金融海嘯之後,全球景氣惡化,市場萎縮,硬體產業大受波及。加上後進的中國大陸等企業義大舉進入此一市場,讓不少台商經營面臨嚴重的困境。  當前資訊科技產業產生劇烈的變動,典範移轉趨勢甚為明顯,大數據、行動上網、數位城市、移動裝置…等產業將大舉興起,顛覆過去的產業思維,硬體也將由軟體所取代。職是之故,台商應關注產業發展新趨勢,早日進行產業轉型與升級,擺脫過去製造業大者恆大的既有模式,提高附加價值,就不需要擔心關稅的衝擊。 【中央網路報】

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