注意2015中國對台工作朝向一中反獨埋樁的操作

2015年中國對台工作會議於上月26-27日結束,政協主席,也身兼對台工作領導小組副組長的中共中央政治局常委俞正聲發表講話。由於這是中共在歷經2014年太陽花運動,下半年國共敵意螺旋的發展,以及去年底九合一選舉國民黨大敗等事件後所召開,自是引發注目,以想了解中國對台政策會有什麼調整,與中國會用什麼新作為來面對去年在台灣發生的變局。由於會議結束後兩天海協會副會長鄭立中隨即來台參加兩岸經合會第七次例會,之後國台辦主任張志軍也將於2月7日到金門與陸委會主委王郁琦有「王張三/四會」,一般咸信中方對「王張會」的政策與戰略指導,就是來自這份新的全國對台工作會議結論。這些發展都凸顯了此次中國全國對台工作會議更需要被關注。

俞正聲發表講話,強調「對台工作事關國家發展大局,要始終堅持從實現『兩個一百年』奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度」。也說到「要在堅持『九二共識』、反對『台獨』的共同政治基礎上,繼續增進兩岸政治互信、保持良性互動,鞏固兩岸關係和平發展制度化成果。積極推進兩岸經濟合作框架協議後續議題等制度化協商,深化協定執行成效,惠及更多民眾」。之後更強調要重視台灣的中小企業、農漁民以及青年學生,即所謂「三中一青」。感覺上這些話在過去都說過,是去年太陽花之後開始被強調的訴求,似乎在這次的全國對台工作會議上,沒有提出新的論述。

但還是有值得注意之處。首先,俞正聲一再提到「制度化」,包括兩岸和平發展「制度化」成果,兩岸經濟合作框架協議後續「制度化」協商。前者與政治有關,特別是「陸委會-國台辦」的定期會晤,這是被習近平視為其兩岸政策「從經轉政」的重要成就。後者涉及經濟協議,也是馬英九期待兩岸經濟關係制度化的主要內容。現在更包括服貿與貨貿協議的相關議題。這意味著除了中國持續以服貿談判結果能否落實來決定其在貨貿談判的態度外,中國實際上更希望透過種種的制度化安排,把兩岸關綁得更緊,使台灣無法掙脫中國佈下的束縛。

相信這也是為何中方明明知道現在王張會已經沒啥可談,金門引水等是海基-海協兩會就可直接處理的議題,但國台辦主任張志軍硬要為此去金門一趟,就是著眼於讓王張會持續進行,以向外界釋出兩岸政治協商並未因太陽花運動與九合一選舉而中止,兩岸已建立常規化政治談判機制等訊息。並儘可能利用馬還在位時紮下一中反獨的密樁,使得馬的繼任者都無法逆轉。

馬政府一直對台灣的區域經濟整合有種似是而非的說法,認為兩岸關係良好,台灣參與區域經濟整合在中國不反對下就沒問題。因此現在台澳與台馬FTA談判會出問題,就是因為太陽花運動的破壞效果,相反的,去年台星與台紐FTA之所以不受干擾,就是因為兩岸簽署服貿協議,與在吳習會上台灣以一中架構呼應習近平的一中框架要求。這個說法的潛台詞,就是台灣如要避免邊緣化,就應該脫離太陽花的邪路,盡快修補與中政治互信,並同意以一中框架處理內外事務。

 

但俞正聲對台灣的對外經濟參與隻字不提,談到兩岸經濟事務時,更是以「兩岸經濟融合」代替「兩岸經濟合作」。形同再打馬政府一耳光,也再度證明中方強調先完成兩岸經濟整合,之後再談台灣區域經濟參與的「先兩岸、後區域」順序依然沒變。除此以外,俞正聲特別提到平潭、福建、昆山經濟或產業合作區在其對台經濟策略的指標作用,但要注意到實際負責執行的海協會副會長鄭立中在兩天後的兩岸經合會上,卻只一般性的提到天津、福建、廣東自貿區與「一帶一路」對台灣的可能機會。因此我們除了發現中共對台經濟策略依舊是服從先前以福建為海西區的經濟吸納邏輯,因此今年對台工作應以福建為重點外,中方內部差異顯示去年屢受批評的國台辦在習總對台決策上是否被降級,也頗值關注。

俞正聲講話再度強調「三中一青」,強調惠台措施要能嘉惠台灣中小企業與一般民眾,並加強對青年的工作。以習近平透過「頂層設計」輔以一條鞭的政策貫徹,相信今年中國會發動許多以三中一青為對象的交流與拉攏活動。但因自身經濟成長已趨緩,陸生失業極為嚴重,其中小企業更是哀鴻遍野,在此之下中共還有什麼能力可以幫助台灣的三中?更何況,過去「中央有政策、地方有對策」導致台商被進一步坑殺的情形也沒看到有改善。而共黨管制言論與自由,是每位赴中交流台生最無法忍受的項目,但共黨會願意放棄其金盾管制嗎?

有趣的是,中國對台灣「三中一青」政策的有效與否,是把兩岸對民主與經濟自由價值的差距直接搬上檯面,因此當這個議題的關注度加大,意味著未來一年兩岸在普世價值的衝撞,而非只是彼此在統獨立場的分歧,可能會更為劇烈。此外我們也要注意,中方也可能會積極派員滲入學運與社運組織,與派遣學生透過攻占校內的社團或自治組織,意圖從學校環境內,對台灣的自主學運展開牽制作用,如同先前中方對香港學生組織的做法一樣。

這次俞正聲不再提民間政治對話,顯然是被太陽花運動與九合一選舉結果所制肘,但制度化政治談判與經濟融合,以及對三中一青的重視,顯示中國現在著重於密下一中反獨的樁與拉攏年輕人。但也會讓普世價值爭論在兩岸問題的比重上升,這可能反是對台有利的發展。讓台灣有轉守為攻逆轉勝的契機,特別是反對陣營的政治領導,對此發展需要正視。

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